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自然资源部近日称，将落实土地供应与商品房去库存挂钩机制，新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发。

自然资源部有关负责人表示，这是自然资源部门为确保“十五五”开好局、起好步，促进经济向新向优发展提供的保障措施之一。

其他统筹做优增量和盘活存量、合理配置自然资源的政策包括，强化存量闲置土地监测预警，依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”，加强土地市场动态综合分析评价和监测监管。统筹存量和增量土地供应，实行差异化供地政策，探索支持新产业新业态的综合用地供给。

同时，自然资源部还将建立健全新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩机制，年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积。开展工商业用地使用权续期试点。开展各类产业园区用地专项治理。在全国范围内全面推广用地用林用草用海用矿联动审批举措。

今年3月，自然资源部、国家林业和草原局发布《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》，要求新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发。城中村改造涉及的边角地、夹心地、插花地等零星土地(面积原则上不超过项目总面积10%)，保障性住房、公用设施营业网点和零售商业等涉及民生保障的，可办理新增用地审批和供应。

各地也纷纷出台政策做好自然资源要素保障。湖北省近日印发《进一步做好自然资源要素保障若干措施》，提出将实施建设用地规模规划期总量管控机制，各市(州)可按2025年度使用新增建设用地计划的80%预支指标。建立“以存定增”用地管理机制，各地年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积。

同时，湖北将全面推行用地用林联动审批，实现同一平台联合审查、信息共享、成果互认。鼓励将永久基本农田补划、生态保护红线论证等事项，整合为一次综合论证、一次专家评审、一份评审意见。

海南省近日要求，用地预审环节，将省级自然资源和规划部门权限内的用地预审事项全部授权市县相关部门办理，实现审批权限下沉；土地征收环节，并联开展征地前期工作，取消单独编制土地征收成片开发方案的要求，有效压缩征地周期、减少用地主体投入；用地报批环节，精简审查要件，不再开展压覆重要矿产资源、详细规划相关内容审查，大幅缩减申报材料。

自然资源部有关负责人强调，做好“十五五”重点建设项目要素保障，按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的要求，主动对接相关部门“十五五”重点项目空间需求，统筹纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”，依据国土空间规划协同开展科学选址，明确国土空间规划重点项目清单，提升自然资源要素配置效率。

同时，建立规划动态维护机制。在不突破“三区三线”约束性指标和底线管控要求的前提下，结合定期体检评估，依托“一张图”对国土空间总体规划进行年度动态维护，正向优化规划分区、边界、重点项目清单等规划内容。完善耕地占补平衡制度。坚持县域自行平衡为主、省域内调剂为辅的补充耕地原则，补充耕地资源严重不足地区的建设项目，在本区域内难以落实占补平衡的，可在省域内调剂补充。

关键词： 用地 存量 土地 保障